促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、舉措從中央到部門正在密集地出臺和部署。尤其是，中共中央、國務院發(fā)布的《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出重大判斷，民營經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化的生力軍、高質量發(fā)展的重要基礎和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。

“文件不僅明確了現(xiàn)代化新征程上民營經(jīng)濟的功能定位，也對引導支持民營經(jīng)濟加快高質量發(fā)展作出新的部署。”中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部主任、研究員孫學工強調(diào)，我們要準確把握民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，促進民營經(jīng)濟練好內(nèi)功強身健體，開拓發(fā)展空間防范重大風險，在服務科技自立自強、暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟大循環(huán)中發(fā)揮更重要的作用。

孫學工在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時圍繞民營企業(yè)打造現(xiàn)代管理體系、參與國家重大戰(zhàn)略、提升科技創(chuàng)新能力和融入全球分工等方面，重點闡述了推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

以打造現(xiàn)代管理體系為基礎，讓民營經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展

中國經(jīng)濟時報：當前，我國不少民營企業(yè)發(fā)展遇到一些困難，這些經(jīng)營問題從內(nèi)部而言可以歸結為哪些原因？

孫學工：我國不少民營企業(yè)體量規(guī)模已經(jīng)巨大，但法人治理結構還屬于傳統(tǒng)家族式企業(yè)，內(nèi)部監(jiān)督、制衡機制不完善，過度擴張、高杠桿運行成了一些企業(yè)的常態(tài)，對企業(yè)長期健康發(fā)展形成隱憂，在遇到經(jīng)濟外部沖擊、行業(yè)周期輪動時容易暴露出抗風險能力弱的問題。縱觀全球知名企業(yè)和跨國巨頭，其基業(yè)長青無一不是有賴于規(guī)范治理、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營。

中央明確提出引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這既是充分尊重和主動順應企業(yè)成長發(fā)展一般規(guī)律的重要體現(xiàn)，也是著眼我國發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展實際推動民營企業(yè)健康發(fā)展的重要創(chuàng)新，是民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化建設中承載更大使命、發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻的重要前提。

隨著民營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，應更好引導企業(yè)明晰產(chǎn)權結構，依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，為完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督奠定堅實基礎。應研究構建風險評估體系和提示機制，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，更好強化質量管理、防范合規(guī)風險。

以積極參與國家重大戰(zhàn)略為支撐，讓民營經(jīng)濟服務大局

中國經(jīng)濟時報：民營經(jīng)濟在參與國家重大戰(zhàn)略方面一直存在“玻璃門”的現(xiàn)象，民企如今可以在哪些重大領域發(fā)揮積極作用？

孫學工：民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略，既是自身的重大機遇，也是民營經(jīng)濟義不容辭的責任擔當。中央不僅積極鼓勵民營企業(yè)參與經(jīng)濟領域的國家重大戰(zhàn)略，還同時鼓勵民營企業(yè)參與社會領域的國家重大戰(zhàn)略。

在經(jīng)濟生態(tài)領域，《意見》圍繞促進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、興邊富民、碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，提出在中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，為民營企業(yè)提供了投資方向。

在長期以國有企業(yè)為主的基礎設施建設領域，《意見》提出支持民營企業(yè)參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設，這將有力拓寬民營企業(yè)的發(fā)展空間。為了推動投資落地，國家發(fā)展改革委已及時出臺政策，要求各地方全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，暢通民間投資問題反映和解決渠道，設立中央預算內(nèi)投資促進民間投資引導專項，為民營企業(yè)更好服務大局、引領發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

以提升科技創(chuàng)新能力為目標，讓民營經(jīng)濟加大創(chuàng)新發(fā)展

中國經(jīng)濟時報：創(chuàng)新能力不足導致我國民營經(jīng)濟抗風險能力較低，如何讓民營經(jīng)濟敢于和善于在科技創(chuàng)新領域進行投入？

孫學工：當前，民營企業(yè)在我國創(chuàng)新體系中的地位持續(xù)上升，不少民營企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。以2022年我國民營企業(yè)營銷額排名前十的企業(yè)為例，不少都已成為本領域中國甚至世界的質量與技術標桿。但同時也要看到，我國企業(yè)研發(fā)投入占業(yè)務收入的比重仍然偏低，現(xiàn)有創(chuàng)新能力不足以支撐其向高附加值環(huán)節(jié)攀升，不少企業(yè)雖從事“高技術產(chǎn)業(yè)”卻陷入“高端不高值”的窘境。

為了幫助民營企業(yè)更好提升科技創(chuàng)新能力，《意見》明確提出支持民營企業(yè)按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目，國家發(fā)展改革委也提出支持民營企業(yè)牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞治療、新型儲能等領域攻關任務的具體措施，全面涵蓋當前和未來一段時期最具創(chuàng)新潛力和市場前景的數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟三大領域。此外，還針對進一步推動原始創(chuàng)新加快涌現(xiàn)、應用示范和迭代升級，促進大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新、鏈式創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，提出了可操作落地的針對措施。

以更好融入全球分工為途徑，讓民營經(jīng)濟走向全球

中國經(jīng)濟時報：如何推動民營經(jīng)濟融入全球分工，推動其高質量發(fā)展？

孫學工：民營企業(yè)從2019年起成為第一大對外貿(mào)易和投資主體。2023年上半年，盡管我國出口面臨多重挑戰(zhàn)，但民營企業(yè)進出口同比增長8.9%，增速高于整體6.8個百分點，占進出口總值的比重提升至52.7%，拉動外貿(mào)整體提升4.4個百分點，成為穩(wěn)外貿(mào)的主力軍。從對外投資看，不論是項目數(shù)量還是投資金額，民營企業(yè)已占據(jù)我國企業(yè)“走出去”的半壁江山。

但與此同時，民營企業(yè)面臨的外部風險和挑戰(zhàn)也在增大。當前，美國攛掇部分盟友一意孤行，大搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”“去風險”，對我國民營企業(yè)的技術與市場打壓不斷升級，全球價值鏈的地區(qū)化、碎片化、友岸化特征日益明顯。為幫助民營經(jīng)濟應對日益增大的外部風險，國家應從多層面著手，努力保持和塑造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。

首先通過推進“一帶一路”建設和不斷升級完善自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡為民營企業(yè)開拓新的市場空間；其次進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性提高民營企業(yè)抵御供給風險的能力；再者要更好指導支持民營企業(yè)防范應對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等挑戰(zhàn)，用好《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》等法律工具，保護民營企業(yè)合法權益不受國外侵害。