5月22日上午9時，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告，明確了今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署。

《政府工作報告》指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有。國際層面來看，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。從國內來看，國內消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。

由于全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，所以綜合研判形勢，今年的政府工作報告，沒有提出全年經濟增速具體目標。對疫情前考慮的預期目標，也作了適當調整。

政府工作報告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務。

不設全年經濟增速具體目標，備受社會關注。如何理解今年政府工作報告中的新變化？如何完成經濟社會發(fā)展的重點任務？麻辣財經第一時間采訪了全國政協(xié)委員、中國人民大學校長劉偉，請他對相關熱點問題進行解讀。

一問：不設全年經濟增速具體目標，主要出于哪些方面考慮？

劉偉：不設全年經濟增速具體目標的原因，《政府工作報告》中也提到了，主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。

客觀而言，在抗疫斗爭中，為了人民生命安全和身體健康，我們國家在較短的時間內采取強有力的防控措施，控制住了疫情傳播，但也為此也付出了巨大的經濟代價。特別是我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情形勢嚴峻復雜，對我國經濟增長的影響范圍有多廣、時間有多長，仍然存在很大的不確定性。

今年第一季度，國內生產總值同比下降6.8%，特別是第二產業(yè)受到影響尤其大，供需兩方面雙重夾擊，影響非常全面和深刻，短期看來很難恢復常態(tài)增長。應該說，今年受疫情影響情況特殊，本身也不適合和常規(guī)年份簡單比較。再加上當前的不確定性，不設明確具體的經濟增長指標，更切合實際情況。

因為，如果設定目標過高，那么下半年經濟增長壓力過大，雖然我們有充足的政策空間，但政策成本過高和潛在的后遺癥問題，都可能對經濟高質量發(fā)展不利。特別是如果把疫情發(fā)生之前，一些研究機構預測的5.5%－6%預期增速作為政策目標，那一季度GDP增速是同比下降6.8%，全年要達到6%或者以上，可能三、四季度至少要兩位數(shù)以上的增長才能實現(xiàn)，這顯然不現(xiàn)實。

如果目標設定過低，又有可能影響市場預期，因為無論是全面建成小康社會，還是保民生、穩(wěn)就業(yè)，都需要一定的經濟增長來支撐。所以，不設經濟增速具體目標，是依據(jù)今年實際情況和經濟發(fā)展規(guī)律，實事求是做出的決定。這不意味著經濟增速不重要，更不是要放棄經濟增速。

總的來說，不設定具體量化目標，有利于引導各方面集中精力扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務。更重要的是，2020年經濟社會發(fā)展目標根本在于實現(xiàn)決勝全面小康、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等三大戰(zhàn)役、完成“十三五”規(guī)劃圓滿收官等，經濟增長速度應服從這些發(fā)展目標的要求。推進這些目標的實現(xiàn)，需要貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，“穩(wěn)”的具體體現(xiàn)即“六穩(wěn)”，通過推進“六穩(wěn)”守住“六保”底線，為全面建成小康社會夯實基礎。

二問：今年全面建成小康社會，這個目標能如期實現(xiàn)嗎？

劉偉：雖然我們面臨著各種不確定性，但今年全面建成小康社會的目標，還是能夠實現(xiàn)的。

根據(jù)我們的測算，在2019年GDP增長6.1%的基礎上，2020年經濟增速保持在4%以上，就可以實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。今年新提出的“六保”任務，也會在全面建成小康社會的短板領域發(fā)力，確保全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)。

受全球疫情影響，在供給需求雙萎縮情況下，我們測算今年中國經濟潛在增長率可能在3%－4%之間。在這個基礎上，如果有政策刺激、制度變化、效率提升等各方面的努力，有可能達到4%以上。

需要強調的是，全面建成小康社會，不單單只有GDP這一個數(shù)量指標，關鍵在于“全面”。全面建成小康社會，它是一個綜合性的目標，需要著重解決不協(xié)調、不均衡的補短板問題。從這個角度說，今年增長速度不用太高，主要還是經濟發(fā)展質量問題。

近年來，我國經濟在高質量發(fā)展方面取得顯著成效，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。這意味著，在同等的GDP增長下，新時代中國經濟增長的包容性更強、發(fā)展質量更高，全面建成小康社會目標實現(xiàn)地更為充分。

此外，從國際影響力來看，在全球預計負增長的條件下，中國保持正增長，即使增長4%左右也是相當強勁的。如果這個增速能夠實現(xiàn)的話，那么2020年中國經濟占全球的比重，將從16%提高至17%左右，較往年明顯提速。

三問：中國面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，應該如何應對？

劉偉：當前經濟運行確實面臨一些嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在三個方面：境外疫情加速蔓延，對出口需求的壓制；居民收入和就業(yè)預期惡化，對消費需求的壓制；未來高度不確定性，對投資需求的壓制。

從短期因素看，這些不利因素仍會對下半年經濟產生影響。但同時我們也要看到，中國經濟具有超強的彈性和韌性，主要體現(xiàn)在三個方面。

——中國擁有超大規(guī)模的國內市場優(yōu)勢，持續(xù)釋放強勁的需求拉動力，發(fā)展空間看我國地區(qū)發(fā)展結構、資源稟賦差異較大，發(fā)展梯度效應明顯，各地區(qū)發(fā)展?jié)摿υ诓粩噌尫拧?/p>

——中國作為全球第一大工業(yè)國，生產體系完備、產業(yè)鏈完整，應對疫情沖擊的適應能力和修復能力很強。

——以創(chuàng)新研發(fā)為基礎的日益成熟的產業(yè)體系，持續(xù)打造經濟的核心競爭力。

還有，2020年以來，中國要素市場化改革加速推進，社會主義市場經濟體制加快完善，將充分釋放新一輪改革紅利，進一步激發(fā)市場經濟活力。

需要強調的是，中國特色的制度優(yōu)勢，反周期和危機管控能力很強。一是中國特色的宏觀政策體系，能夠將短期波動與中長期增長合理布局起來；二是中國政策空間很大，對于一攬子擴張計劃的規(guī)模，完全有能力與我們面臨的實際問題和沖擊的深度來匹配；三是中國政策協(xié)調能力很強，財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域、投資、消費、價格政策協(xié)調配合，能夠有效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展目標。

經過這么多年的發(fā)展，尤其是黨的十九大以來，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，我們?yōu)榻洕鐣l(fā)展積淀了雄厚的物質基礎，“十三五”規(guī)劃大部分目標都提前實現(xiàn)。經濟發(fā)展質量和水平得到了明顯改善，也讓中國經濟發(fā)展面臨新的機會。

四問：為何說守住了“六保”底線，就能穩(wěn)住經濟基本盤？

劉偉：2019年以后，我國經濟增長速度進一步下滑，新常態(tài)下遇到的挑戰(zhàn)加劇。加上世界格局變化日趨復雜化，尤其是疫情發(fā)生之后，我們在加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，首次提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

“六保”可以看作是通過“六穩(wěn)”工作要重點完成的任務，要達到的最終成效。

之所以說守住了“六保”底線，就能穩(wěn)住經濟基本盤，是因為“六保”涵蓋微觀與宏觀、國內與國外、穩(wěn)增長與防風險等多個方面，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，從而穩(wěn)住經濟基本盤。

表面上看，“六保”涉及居民就業(yè)、基本民生、市場主體等微觀經濟方面，但同時也包含了宏觀經濟的穩(wěn)定。比如，就業(yè)問題和宏觀經濟速度相聯(lián)系，沒有一定的增長水平，保居民就業(yè)可能難以實現(xiàn)；再比如產業(yè)鏈供應鏈，不僅是企業(yè)之間的簡單聯(lián)系問題，也涉及國民經濟循環(huán)，屬于供給角度的宏觀問題。而且，“六保”包含的保產業(yè)鏈供應鏈，實際上也不只是國內的產業(yè)鏈供應鏈，還需要進一步恢復和國際之間的產業(yè)聯(lián)系。

“六保”還考慮到了經濟發(fā)展的同時，我們的經濟戰(zhàn)略安全，因此特別強調了糧食和石油，在疫情給全球帶來極大不確定因素的形勢下，這是具備戰(zhàn)略高度的考慮。

“六保”任務如果實現(xiàn)，我們基本的微觀經濟基礎就能夠鞏固住，基本的宏觀經濟指標，包括經濟增長速度、就業(yè)、物價水平、國民經濟結構問題等，就能趨向均衡，宏觀經濟的基本面也就穩(wěn)住了。

總之，“六保”的六個方面工作，實際上是一個有著深刻內在聯(lián)系的、比較全面的體系。它涵蓋的范圍非常廣泛，包含了微觀與宏觀、國內與國外、增長和風險、供給和需求等多角度。所以說要堅持底線思維，守住了“六保”底線，就能穩(wěn)住經濟基本盤。