“十三五”以來，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，取得了豐碩成果。據(jù)商務(wù)部初步測(cè)算，“十三五”期間我國(guó)利用外資總規(guī)模達(dá)6900億美元左右，對(duì)外投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)7400億美元，居全球?qū)ν庵苯油顿Y流量前三。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬(wàn)億元，進(jìn)出口規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額再創(chuàng)歷史新高，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

本文系盤古智庫(kù)高級(jí)顧問、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

“我國(guó)需要積極適應(yīng)國(guó)際規(guī)則和制度，甚至有必要將一些全新的規(guī)則在自貿(mào)區(qū)先行先試，過程中難免會(huì)存在一些壓力。”霍建國(guó)表示，“十四五”階段我國(guó)進(jìn)行高水平開放將面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是需要確保立法、執(zhí)法層面的連續(xù)和穩(wěn)定，為未來適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作做好充分準(zhǔn)備。

一

“十三五”我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

霍建國(guó)：“十三五”時(shí)期是我國(guó)密集開放的5年，我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域主要在5個(gè)方面取得了明顯的成績(jī)。一是自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)圍；二是相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)則不斷接軌；三是“一帶一路”推進(jìn)取得重大突破，“十三五”期間我國(guó)主辦了兩屆“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，參會(huì)代表屢創(chuàng)新高，在國(guó)際上形成重大影響；四是服務(wù)領(lǐng)域開放力度不斷加大，特別是在金融、保險(xiǎn)、基金、電商等方面開放步伐加快；五是在雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定方面取得多項(xiàng)突破性成果。總體看，“十三五”時(shí)期我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階，特別是在去年全球疫情嚴(yán)峻的情況下，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，這一成果來之不易。

霍建國(guó)：2020年主要有四大亮點(diǎn)。一是加快建設(shè)海南自貿(mào)港，這是我國(guó)部署高水平開放、探索制度性開放的大膽嘗試。二是去年1月1日起我國(guó)正式施行了《外商投資法》，為建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，也是我國(guó)在制度開放和國(guó)際規(guī)則對(duì)接上的突破。三是RCEP的簽訂和中歐投資協(xié)定談判如期完成，為亞太地區(qū)奠定并啟動(dòng)了相互開放和加快貿(mào)易投資發(fā)展的新機(jī)遇，對(duì)我國(guó)繼續(xù)拓展外部市場(chǎng)、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作也是十分有利；四是舉辦了2020中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)和一系列國(guó)際論壇，對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易擁有巨大潛力，尤其在高端服務(wù)業(yè)發(fā)展上仍有較大發(fā)展余地，未來也勢(shì)必需要在服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放上加大力度。

二一

同國(guó)際規(guī)則接軌成為新課題

霍建國(guó)：目前，我國(guó)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度已經(jīng)很大，預(yù)計(jì)在“十四五”期間我國(guó)在這些領(lǐng)域面臨的市場(chǎng)開放的壓力將逐步有所緩解。與此同時(shí)，在規(guī)則和額制度型開放方面我們將面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，創(chuàng)造一個(gè)更加公平法治國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將是我們面臨的艱巨任務(wù)，所以規(guī)則的對(duì)接和管理體制的改革，將成為“十四五”期間對(duì)外開放的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

當(dāng)前，國(guó)際上就高標(biāo)準(zhǔn)開放已形成了一些基本的共識(shí)，其中部分標(biāo)準(zhǔn)是超越我們現(xiàn)有發(fā)展階段的，有些也是難以接受的，但有些也是需要我們以積極的姿態(tài)認(rèn)真考慮的，如果我們能積極對(duì)標(biāo)，參照多邊貿(mào)易體制改革中正在形成的一些新的規(guī)則要求推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革開放，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將處于更加主動(dòng)的地位。

未來，我國(guó)對(duì)外開放的難點(diǎn)主要集中在6個(gè)領(lǐng)域：在競(jìng)爭(zhēng)政策層面，需要強(qiáng)調(diào)防止壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是在國(guó)有企業(yè)改革方面要考慮引入競(jìng)爭(zhēng)中性政策；在產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼層面，需要參照國(guó)際上對(duì)補(bǔ)貼公開透明原則的要求來規(guī)范補(bǔ)貼政策；在電子商務(wù)的談判中，要解決好數(shù)字自由流動(dòng)和隱私保護(hù)問題，建立準(zhǔn)入制度，允許不同的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、代碼進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面，需要鞏固我國(guó)近年來按照國(guó)際慣例建立起來的法律保護(hù)體系，執(zhí)法上力求穩(wěn)定和連續(xù)；在勞工保護(hù)層面，我國(guó)在剛剛結(jié)束的中歐投資協(xié)定談判中，實(shí)際上已接受了世界勞工組織的一些基本要求，未來需要通過修改國(guó)內(nèi)法以適應(yīng)國(guó)際承諾，并切實(shí)履行這些承諾；在環(huán)境保護(hù)層面，我國(guó)已參照巴黎氣候變化協(xié)定的基本要求，明確了碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這相當(dāng)于我們已經(jīng)作出承諾，上述領(lǐng)域的改革，是當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制改革的基本內(nèi)容，只要我們?cè)谶@些領(lǐng)域的改革中能基本到位，在未來的相關(guān)規(guī)則談判中我國(guó)將會(huì)處于更加主動(dòng)地位。

在“十四五”階段，規(guī)則、制度的對(duì)接和開放，將成為我國(guó)對(duì)外開放的重中之重。既需要對(duì)國(guó)際規(guī)則進(jìn)行深入研究，做好應(yīng)對(duì)進(jìn)一步開放的準(zhǔn)備，也需要在法律法規(guī)上有所調(diào)整。同時(shí)，要看到適應(yīng)新的國(guó)際規(guī)則體系也將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的活力。有利于我國(guó)在適應(yīng)國(guó)際規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)開