2023年山東省政府工作報告中提到,大力提振市場信心,突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作,實現質的有效提升和量的合理增長,推動綠色低碳高質量發展先行區建設全面起勢。
山東大學講席教授、長江學者、經濟研究院院長黃少安認為,山東經濟既要有體量、有規模、有比較高的增長率,又要高質量發展,這是由山東省情和山東經濟在全國的定位決定的。山東是人口大省和勞動力大省,又是全國實體經濟大省、農業第一大省、北方地區第一經濟大省,又地處東南沿海地區,在整個國民經濟體系中舉足輕重,是我國經濟體系的重要底盤之一,也是南北區域經濟協調發展的重要平衡碼。山東經濟的體量規模和質量,既關系山東自身的就業、財政收入、居民富裕,又很大程度上影響全國經濟發展和穩定、南北經濟平衡,因此,山東經濟必須量質齊升、走在全國前列,這既是山東自身的需要,更是對國家的使命和擔當。山東有條件、有信心,也有底氣實現這一目標。
如何才能實現經濟量質齊升?在他看來,首先必須保證一定的量或規模,就是保增長、穩增長、保持經濟增長穩定在中高速度。山東還處在工業化和城市化的中后期,投資還有很大空間,消費的空間取決于投資、增長和收入。基于此,黃少安建議,第一,近期必須盡快恢復投資者和消費者信心,穩定其預期,尤其是恢復非國有投資主體和企業家的信心。只有非國有投資恢復增長,才能大幅度提振經濟、增加就業、增加居民收入和國家稅收,從而才可能從根本上提振消費。第二,理性認識發展中存在的問題,必須用發展去解決發展中的問題,避免發展中問題演變為不發展的問題,避免經濟失速。第三,進一步深化國有企業改革,按照中央“優化結構、有所為有所不為、有進有退”的精神,把不該占用的生產要素和經濟空間騰出來,讓民營企業去釋放這些要素巨大的潛力和經濟增長的能量,從根本上支持民營經濟發展。第四,合理規劃的前提下,適度加大有助于“四新”發展的“新基建”投資,為短期和長期增長注入動力。第五,盡快完全恢復餐飲、酒店、旅游、交通、物流等第三產業的正常狀態,這是保增長的重要途徑,空間很大、而且是短期可行的。
更重要的是提高經濟增長的質量,實現高質量增長和發展。黃少安表示,不必再去關注和研究什么是“高質量”增長,而是具體如何做到“高質量”增長。第一,主要依靠政府有形之手加大力度提高生產要素的質量和優化生產要素結構。因為產業質量和產業結構取決于要素質量和要素結構,政府產業政策的作用重點在生產要素上,包括提高勞動者素質、強化基礎性科學技術研發、優化公共物質資本、生態境保護等。第二,進一步推進經濟發展的新舊動能轉換,要根據客觀條件注重發展戰略性新興產業,更要重視用新技術、新體制、新概念和新管理改造和提升山東的制造業、海洋產業和農業,尤其是充分利用新一代信息技術,做好“產業數字化”的大文章。第三,進一步強化以濟南和青島為核心的兩個城市群的區域重點地位,發揮更大的帶動作用和“極化”作用,尤其是濟南和青島兩個中心城市,要對標廣深、杭甬和蘇寧,走集約化發展道路,提高創新能力和創新效率,成為創新型人才和新產業的匯聚地。第四,統籌好“雙碳戰略”和“高質量”發展戰略,特別是作為能源生產和消耗大省,在能源領域,必須堅持“兩條腿走路”,既要重視關于提高傳統能源利用率和降低排放率的技術創新,起碼努力達到既有的國際最先進水平,基本實現用碳不排碳,這一領域的進步空間還很大;又要著眼長遠,加大新能源技術研發,降低成本,加強配套,盡快產業化,實現與傳統能源主體地位的平穩更替。第五,加大開放改革力度,實現更高水平的開放。既要加大國際開放力度,又要注重對國內其他地區的開放以及內部的相互開放。以更高水平的開放促進和倒逼深層次的改革,尤其是國有企業和國有資產管理體制的進一步改革,促進各種生產要素的跨國跨地區的市場化配置;以更高水平的開放改革促進營商環境的進一步優化,從而吸引更多的人才和提高人氣,讓五湖四海更多的人來齊魯大地創新創業。以更高水平開放改革,進一步把山東發展成為中國的山東、世界的山東和更加富裕美麗的山東。