中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。這些內(nèi)容實(shí)際上構(gòu)成了扎實(shí)推動共同富裕的一個(gè)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和政策基調(diào)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神，成為黨中央對到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”這一要求的宏觀戰(zhàn)略思考，當(dāng)然也是對浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的微觀具體指導(dǎo)。因此，在工作實(shí)踐中，首先要從理論上搞清楚這個(gè)系統(tǒng)幾個(gè)層次的內(nèi)容及其聯(lián)系，其次是選擇合適的路徑。

一、共同富裕的理論認(rèn)知

共同富裕必須在高質(zhì)量發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。關(guān)于在新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕之間基本關(guān)系的理論討論已經(jīng)進(jìn)一步明確，浙江必須把建設(shè)共同富裕示范區(qū)的任務(wù)有機(jī)融入高質(zhì)量發(fā)展的過程，在動態(tài)的發(fā)展過程中扎實(shí)推動共同富裕。浙江省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神，堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，扎實(shí)推動共同富裕美好社會建設(shè)，并提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等。

二、推動共同富裕的路徑把握

“與”字型的浙江經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展理論模型，比較完整地呈現(xiàn)出浙江城市群、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)走廊分布的空間形態(tài)格局，同時(shí)也從某種角度體現(xiàn)了浙江對外開放和實(shí)現(xiàn)省內(nèi)共同富裕的兩大重點(diǎn)。經(jīng)過幾年努力，“與”字中去掉上下兩橫的魚鉤形，表現(xiàn)出浙江從杭嘉湖經(jīng)寧紹再至臺溫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，特別是以杭州、寧波、溫州三大城市為主體的全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎和產(chǎn)業(yè)走廊已基本成型。進(jìn)入新發(fā)展階段，就需要根據(jù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和促進(jìn)共同富裕的新要求，突出解決好這個(gè)理論模型中上下兩橫所強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

第一是緊緊圍繞和依托以上海為中心的長三角地區(qū)，實(shí)行深度融合的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)通過“一帶一路”擴(kuò)大高水平對外開放，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的有機(jī)結(jié)合，努力把浙江建設(shè)成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

第二是高度重視浙西南地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，積極促進(jìn)麗水、衢州等地區(qū)的發(fā)展，解決好省內(nèi)沿海和山區(qū)發(fā)展不平衡問題，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)創(chuàng)造條件。

“與”字的上下兩橫就是強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)解決這兩個(gè)問題。

第三也是最重要的，浙江“與”字型經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展理論模型，實(shí)際上也蘊(yùn)含了高質(zhì)量發(fā)展同建設(shè)共同富裕示范區(qū)之間互相促進(jìn)的關(guān)系，凸顯了解決好高質(zhì)量發(fā)展的非均衡性和共同富裕的協(xié)調(diào)性之間的矛盾的重要性。在這個(gè)理論框架的基礎(chǔ)上，具體的工作路徑就是推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過兩者的互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的共進(jìn)。

推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，近年來浙江已經(jīng)形成了一些總體思路。如，利用浙江擁有貨物吞吐量連續(xù)多年居世界第一的寧波舟山港和全球第一大小商品市場義烏的有利條件，把國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)聯(lián)通起來，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。充分利用國外市場和國際先進(jìn)要素，為浙江發(fā)展引進(jìn)各類創(chuàng)新資源，同時(shí)依托長三角區(qū)域一體化發(fā)展平臺，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，形成面向內(nèi)需市場的區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，打造獨(dú)立性與開放性結(jié)合、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)兼?zhèn)涞娜虍a(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在通過“一帶一路”建設(shè)參與全球貿(mào)易、拓展全球市場的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和本土布局，突破浙江產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)瓶頸，等等。現(xiàn)在的任務(wù)是進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展格局的具體布局。由于新發(fā)展格局主要依托城市體系來進(jìn)行，需要加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立全域創(chuàng)新支撐共同富裕機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，強(qiáng)化中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建品質(zhì)消費(fèi)普及普惠促進(jìn)體系。而推進(jìn)收入分配制度改革先行示范，扎實(shí)開展擴(kuò)中提低行動，構(gòu)建大社保體系，探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系和稅收征管改革，健全工資收入合理增長機(jī)制等任務(wù)，都可納入到這個(gè)領(lǐng)域來把握。

促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在，中國的城市化已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即從過去40多年高速增長階段進(jìn)入到增長速度相對放緩的階段。浙江省也不例外，過去40多年城鎮(zhèn)化進(jìn)程狂飆突進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到70%以上。當(dāng)前中國特色的城市化更加強(qiáng)調(diào)以人為核心，走新型城鎮(zhèn)化道路，正好抓住了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市共同發(fā)展、農(nóng)民與市民共同富裕的“命門”，因此浙江推進(jìn)共同富裕，必須抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化這一重點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化雖然是一個(gè)非常復(fù)雜、受各種因素影響的進(jìn)程，但其主軸還是表現(xiàn)為一個(gè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中，勞動力不斷從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過程。浙江城鎮(zhèn)化的實(shí)踐已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步，農(nóng)村人均可支配收入增一截。因此，要遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，積極探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化的多種模式，因地制宜，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的主體，解決農(nóng)民的市民化問題。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，通盤放在城鎮(zhèn)化建設(shè)上來推進(jìn)。同時(shí)進(jìn)一步認(rèn)識信息化的重要性，在信息化的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，消除數(shù)字鴻溝，借助信息化的力量著力解決醫(yī)療、教育、體育等領(lǐng)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，這也是共同富裕的要求。

去年，浙江省已出臺《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，確定了“十四五”期間新型城鎮(zhèn)化六個(gè)方面的重要任務(wù)。浙江省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會又進(jìn)一步提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范，大力實(shí)施以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民集成改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，健全“一縣一策”推動山區(qū)共富機(jī)制，創(chuàng)新完善“山海協(xié)作+飛地經(jīng)濟(jì)”體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)。可以肯定，城鎮(zhèn)化作為這些工作的基礎(chǔ)，必然會為浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出重要貢獻(xiàn)。為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，建議浙江設(shè)立戶籍人口城市化率的控制性指標(biāo)，與“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%的指標(biāo)相配合。